美国又在忽悠台湾。

8月6日，美国国会参议院在只有少数议员在场情况下以“一致同意”方式审议通过了“要求美国国务卿制定战略使台湾重获世界卫生组织观察员地位”议案。

该案要求美国务卿就其调整改进方案以支持台获得世卫大会观察员地位作出说明。每届世界卫生大会（WHA）后，如台湾未取得观察员身份，美国国务卿须说明美国在协助台湾的计划上有做出哪些改变与作为。

中国台湾地区能否以观察员的身份参加世卫大会，这是美国能说了算的事情吗？

只有主权国家才能成为WHO成员

先来明确几个重要概念。

第26届联合国大会第2758号决议和第25届世界卫生大会第25.1号决议明确，中华人民共和国政府代表是中国在联合国和世界卫生组织的唯一合法代表。

世界卫生大会是世界卫生组织的最高权力机构，由所有成员国（目前为194个）派代表参加。

世界卫生大会每年在瑞士日内瓦召开一次大会，召开时间一般在五六月份，审议世界卫生组织总干事的工作报告、世界卫生组织的预算报告、接纳新会员国等诸多重要的议题。

《世界卫生组织组织法》和《世界卫生大会议事规则》明确规定，只有主权国家才有资格成为世界卫生组织的成员。

台湾地区作为中国的一部分，其参与国际组织问题必须遵照一个中国原则处理。所以它没有资格成为世卫组织成员，更不可能以成员身份出席世卫大会。

在李登辉、陈水扁等担任台湾地区领导人时，都曾试图以“中华民国”身份重回世卫组织，结果显而易见。

台湾参加WHA政治基础不复存在

那么，台湾能有机会参加世卫大会吗？

在中国中央政府的“特殊安排”下，他们曾经有。

根据《世界卫生组织组织法》和《世界卫生大会议事规则》，主权国家或主权国家的海外领地，在规定条件下可以由总干事邀请作为观察员出席世界卫生大会。

2009年至2016年，中国中央政府连续8年同意台湾地区以“中华台北”名义、观察员身份参加世卫大会。国台办、外交部都多次强调过，这是在一个中国原则前提下、经两岸协商后做出的特殊安排。

2009年5月18日，第62届世界卫生大会在瑞士日内瓦开幕，“中华台北”首度以观察员身份出席。当时有不少海外媒体指出，台湾能参与世卫大会是两岸关系的重大突破，体现了大陆对台湾同胞的善意和推动两岸关系和平发展的诚意。

转折发生在2016年。

当年，蔡英文当选为台湾地区领导人。时任世界卫生组织总干事陈冯富珍致函台湾方面卫生主管部门负责人，邀请台湾方面以“中华台北”名义、观察员身份参加世界卫生大会。

时任外交部发言人陆慷在回答记者提问时表示，这是着眼于两岸关系和平发展和台湾同胞卫生福祉，在符合一个中国原则的前提和基础上作出的特殊安排。充分体现了大陆方面继续维护两岸关系和平发展的真诚愿望，也释放了大陆方面的善意。

但与过往不同的是，2016年的邀请函上首次标注了联大第2758号决议和世卫大会第25.1号决议的内容。

台湾方面对此表示，邀请函提到的一个中国原则是世卫组织“单方面阐述立场”，同台参加世卫大会并无关联，台参加世卫大会并不代表接受来函中的立场。蔡英文还将参与当年的世卫大会形容为“新政府上任后的‘外交’第一仗”。

此后，从2017年至2021年，台湾地区连续5年没有获邀参加世卫大会。

外交部发言人赵立坚指出，民进党执政以来将政治图谋置于台湾地区人民福祉之上，顽固坚持台独分裂立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，导致台湾地区参加世卫大会的政治基础不复存在。

今年5月21日，也就是第74届世界卫生大会召开前夕，赵立坚在外交部例行记者会上明确表示，为了捍卫国家主权和领土完整，捍卫联合国大会及世卫大会相关决议的严肃性和权威性，中方不能同意台湾地区参加今年世卫大会。

靠不住的“盟友”

在国内没有“政治基础”，台湾自认为，它在国际上还有“盟友支持”。

一方面，它认为，自己有来自美国等国家的支持。

• 2020年5月7日，时任美国国务卿蓬佩奥呼吁世界各国支持台湾以观察员身份参与世卫大会，并“公开要求”世卫组织总干事谭德塞发邀请函给台湾。

• 2021年4月30日，美国国务院发言人内德·普赖斯在推特上发文，呼吁世卫组织邀请台湾与会，声称“必须在世卫大会上听到台湾的声音”。

• 2021年5月5日，七国集团（G7）外长会议发布联合公报，宣称G7支持台湾参加世卫大会。

• 2021年5月6日，法国参议院通过一项涉台决议，鼓吹支持中国台湾地区参加世界卫生大会并加入国际民航组织、联合国气候变化框架公约和国际刑警组织。

• 2021年5月7日，现任美国国务卿布林肯发表声明称，美国呼吁世卫组织总干事邀请台湾以观察员身份参与世卫大会。

另一方面，它认为，自己的“友邦”可以在世卫大会上提案。

提倒是真的提了。2020年，台湾所有“邦交国”“倾巢而出”提出提案，邀请台湾参会；2021年，又有个别国家提出了“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案。

今年5月24日，第74届世界卫生大会总务委员会和全会分别通过决定，拒绝将个别国家提出的“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案纳入大会议程。

这已经是世卫大会连续5年拒绝涉台提案。

请注意，上述提案的提出国家中并没有美国，也没有其他G7国家。

世卫大会开始前它们高喊“支持”，开始之后又对台湾不能参加表示“遗憾”。央视新闻把它们的“助攻”评价为是“口惠而实不至”。还有台湾网友发帖说“一个老梗耍了蔡英文5年，也是有够没创意”。

当然，无论美国还是其他国家，“助攻”台湾进入世卫大会的结果都显而易见。

今年第74届世界卫生大会开幕前，有150多个国家通过外交渠道表示支持中方决定。还有80多个国家专门致函世卫组织，表明坚持一个中国原则，反对台湾参加世卫大会。

总而言之，不认同“九二共识”，没有两岸关系的改善，台湾只会在国际上越来越孤立。